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构建现代职业教育体系的困惑与思考

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 构建现代职业教育体系的困惑与思考 作者:陈宝华 来源:《高教探索》2015 年第 07 期 本文系广东省教育科研“十二五”规划 2013 年度研究项目“经费到账模式对我省公办高职院 校行为影响的研究”(2013JK265)及中国高等职业技术教育研究会课题“高职院校发展定位与 办学模式研究”(GZYLX1213338)的成果之一。 摘要:我国现阶段加快发展现代职业教育的核心工作是构建现代职业教育体系。如何构建 现代职业教育体系呢?本文从高职教育的视角,通过分析最新的政府政策文本,认为构建现代 职业教育体系存在三个困惑需要进一步厘清:体系导向——就业还是升学?体系内涵——高等 职业教育还是应用技术教育?体系主导——市场还是政府?并提出相应建议:坚持就业导向、 强化高职教育内涵、突出市场机制作用。 关键词:现代职业教育体系;层次;市场 2014 年无疑是我国职业教育新一轮改革元年。全国 职业教育工作会议召开,国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》) 和教育部《现代职业教育体系建设规划(2014-2020 年)》(以下简称《规划》)相继出台, 吹响以构建现代职业教育体系为主要特征的新一轮改革号角。如何构建现代职业教育体系?本 文在学*《决定》和《规划》的基础上,试图从高职教育的视角作批判性思考,以期更好地构 建现代职业教育体系。 一、关于现代职业教育体系的提出与表述 1.现代职业教育体系的提出。在上世纪,我国一直沿用“职业教育体系”的概念,直到 2002 年国务院颁布《关于大力*耙到逃母镉敕⒄沟木龆ā罚攀状翁岢鲆ⅰ跋执耙到 育体系”。但对现代职业教育体系的内涵和特征没有过多表述,仅提到“适应社会主义市场经济 体制,与市场需求和劳动就业紧密结合”以及“结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展”。 2010 年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》对现代职业教育体系 的内涵和特征有了明确表述:体现终身教育理念,中等和高等职业教育协调发展。2012 年教 育部印发的《国家教育事业发展第十二个五年规划》,对现代职业教育体系有了更多的表述: 完善职业教育体系结构,加强职业教育内部的有机衔接,促进职业教育与经济社会发展有机结 合,加强职业教育与普通教育、继续教育的相互沟通。归纳起来,核心要点就是完善层次和多 元立交。[1] 2.构建现代职业教育体系的最新表述。2014 年的《决定》和《规划》对现代职业教育体 系的表述和构思无疑是最新颖、最全面、最详细的,并对完善层次和多元立交提出具体落实措 施。首先,明确提出发展本科和研究生层次的职业教育。《决定》提出,“探索发展本科层次 职业教育”,“建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位 研究生培养模式”,并“研究建立符合职业教育特点的学位制度”。第二,明确提出本科层次的 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 职业教育由普通本科院校转型后承担。《决定》提出,“采取试点推动、示范引领等方式,引 导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点举办本科职业教育”。第三,明 确提出横向和纵向的学生成才的“立交桥”。《决定》提出,“适度提高专科高等职业院校招收 中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例”。《规划》也提到, “普通学校和职业院校可以开展课程和学分互认”,“学*者可以通过考试在普通学校和职业院 校之间转学、升学”。 二、构建现代职业教育体系的困惑——高职教育的视角 1.体系导向:就业还是升学 高职教育作为我国高等教育的新“种”,坚持“以服务为宗旨,以就业为导向”的发展方针, 经十多年的努力,取得辉煌成就,人才培养规模与服务社会能力取得新突破,为我国的经济建 设和社会发展作出了重大贡献。尽管“以就业为导向”这一方针存在一定的争议,认为不能简单 地把职业教育完全变成了就业教育,过分重视招生和技能教育,从而忽视对学生的以职业素养 为重点的全面素质教育。[2]但对于高职教育应该是就业教育还是升学教育的问题,无论是理 论界还是实践者,政府行政机构还是各个高职院校,都是形成一致的共识:坚持“以就业为导 向”。 现代职业教育体系的导向是什么?是继续坚持就业为导向呢,还是升学为导向?解读 《决定》和《规划》,笔者发现,在指导思想的表述中两个文件都明确“以促进就业为导向”, 但在具体措施上,却转而鼓励升学。《决定》和《规划》提出“提高本科高等学校招收职业院 校毕业生的比例”,“普通学校和职业院校可以开展课程和学分互认”,“学*者可以通过考试在 普通学校和职业院校之间转学、升学”。由此有充分理由可以预见,不管愿意与否,衡量高职 院校办学水*、社会声誉的核心指标将由毕业生的就业情况,转向升学情况。相对前者,后者 评价更加直观、更加快捷、更有吸引力。面对生源竞争不断加剧的高职院校,在日后的办学过 程中将更加困惑和迷茫:办学理念应该是就业为导向,还是升学为导向?专业设置标准应该是 满足市场需求,还是对应普通院校招生?人才培养体系应该是满足岗位技术技能需求,还是对 应普通院校招生考试科目?师资队伍建设标准应该是“双师型”,还是侧*胀ㄔ盒U猩际缘 辅导教师?等等。 2.体系内涵:高等职业教育还是应用技术教育 在我国高等教育系统中,高等职业教育是一个层次还是一种类型,*年一直都在争论之 中。层次论认为,高等职业教育就是专科层次的高等教育,高职院校只有“安心其位”,才能办 出特色,才能有发展,而不应一味盲目追求“上位”,从而丧失特色。类型论认为,高等职业教 育是高等教育的一种类型,它应该有其完整的教育体系,包括大专、本科、硕士、博士。2006 年教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》第一次在政府政策文本中确认高 等职业教育是高等教育的一个类型。[3] 龙源期刊网 http://www.qi



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